종로 등 도심 정비예정구역 110만㎡ 해제…서울시, 정비전략 투트랙 체제 전환

(자료제공=서울시)

서울 4대문 내 정비예정구역의 30%가 도시환경정비 예정구역에서 해제되고 영등포·여의도 등의 지역은 정비사업 예정구역이 확대된다. 도시재생의 패러다임을 과거 전면 철거 위주에서 보전과 개발, 투트랙(two-track) 체제로 전환한다는 방침이다.

9일 서울시는 이같은 내용을 골자로 하는 '2025 도시환경정비기본계획'이 지난 4일 도시계획위원회 심의 통과했다고 밝혔다. 도시환경 정비예정구역을 재정비해 역사문화적 가치는 보전하고 낙후된 지역은 정비를 확대·강화하는 방향으로 손질한다는 계획이다.

이번에 정비예정구역에서 해제되는 지역은 △인의동·효제동 일대 △종로5가 일대 △주교동·오장동·충무로5가 일대 △DDP 일대 등으로 역사·문화적 자산이 풍부한 지역들이다. 362만㎡ 의 도심 전체 정비예정구역 중 110만㎡를 차지하는 규모다.

지난 40여년 간 4대문 내 도심 정비사업은 전면철거를 통한 현대적 업무공간‧·기반시설 확충 등 낙후된 환경 개선에 초점이 맞춰져 도시의 역사성과 장소성이 사라지고 획일화된 도시공간을 양산한다는 문제가 제기돼 왔다. 시는 앞으로 골목길과 상권 등의 역사·문화적 특성을 고려해 전면 철거가 아닌 개별 필지별 개발 방식으로 해당 지역을 관리한다는 계획이다.

또 4대문 안 도심에 건물을 신축할 때 높이를 90ｍ(내사산 높이, 약 25∼30층)로 제한, 경관을 가리지 않도록 할 방침이다.

반면 도시재생 활성화 지역, 준공업지역 등 낙후된 지역은 정비예정구역을 확대한다.

영등포 대선제분공장 일대(7ha)를 포함해 용산 남영동 업무지구‧삼각맨션부지(4ha),서대문 충현동 일대(1ha) 등이 정비예정구역으로 지정되고, 여의도 역시 국제금융 중심기능이 강화된다. 가산·대림, 성수 지역은 준공업지역 종합발전계획과 연계해 창조적 지식기반 산업 집적지 육성을 가속화할 방침이다.

도심 인구감소 현상을 해소하기 위해 주거주용도 가능 지역을 도심 전체로 확대하고, 소형·준공공임대주택 도입시 용적률을 최대 50%까지 확대한다. 그동안 도심 지역은 도시환경정비사업을 통해 호텔 등 비주거 용도는 증가했지만 주거 공급은 지속적으로 감소해 2010년 이후 정비사업시행으로 인한 주거용도 도입이 거의 없다는 게 시의 설명이다.

시는 한 구역에서 철거 또는 보전 중 하나의 방식만 적용하던 기존의 정비방식에 철거와 보전을 모두 적용할 수 있는 '혼합형 정비방식'을 처음으로 도입한다. 정비할 곳은 정비하고 보전할 곳은 보전하는 효율적인 정비사업이 이뤄지도록 한다는 계획이다.

이에 따라 재개발 구역에 위치해 철거 위기에 있는 YMCA, 성남교회, 대한체육회관, 남대문교회 등 역사적 가치가 높은 근현대 건축자산이 있는 지역은 보전 정비형 지구로 지정해 건물을 보전하면서 정비사업이 가능해진다.

진희선 서울시 도시재생본부장은 "이번 기본계획은 큰 틀에서 시가 앞서 수립한 '2030 서울플랜', '역사도시기본계획' 등 상위 계획의 실행수단이다"라며 "기본계획을 통해 보존할 곳은 확실히 보존하고 개발이 꼭 필요한 곳은 개발될 수 있도록 적극 추진해 역사와 미래가 공존하는 도시 서울의 경쟁력을 높여갈 것"이라고 말했다.