거대야당 폭주에 “경로 재탐색”...‘윤노믹스’ 법안 열에 여덟 좌초 위기 [미리보는 제22대 총선]

▲윤석열 대통령이 10월 31일 서울 여의도 국회에서 2024년도 예산안 및 기금운용 계획안에 대한 시정연설에 앞서 열린 국회의장, 여야 지도부, 5부요인 사전 환담에서 이재명 더불어민주당 대표와 악수하고 있다. (뉴시스)

윤석열 정부가 ‘대한민국 어디서나 살기 좋은 지방시대’를 내세우면서 지역균형발전부터 우주항공청(경남 사천) 설립, 한국산업은행(부산) 이전 등 국정과제 추진에 나섰으나 근거가 되는 법률안 처리 실적은 낮은 것으로 확인됐다. 지역 경제 활성화, 기업 규제 개선과 같은 국정과제 역시 관련 법률안이 국회에 잠들어 있다. 정부에서 약속한 국정과제가 야당의 반대 등으로 국회 문턱을 넘지 못한 것이다.

野, ‘지역균형발전’엔 공감하지만…與 제안은 비판

12일 국회 의안정보시스템에 따르면 21대 국회가 시작한 2020년 6월 5일 이후 현재 국회의원이 발의한 지역균형 관련 법안은 모두 33건이다. 해당 법안은 △지방대학 및 지역균형인재 육성에 관한 법률 일부 개정안(25건) △지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법 일부개정법률안(3건) △지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법(1건) △지역균형발전을 위한 지방강소도시 육성 및 발전에 관한 특별법안(1건) △지역균형발전과 지방자치분권에 관한 특별법안(1건) △지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법안(1건) △지역균형투자촉진 특별법안(1건) 등이다.

여야가 제출한 지역균형 관련 법안은 ‘지역인재 선발 실적이 우수한 지방대학에 행정·재정 지원 근거 마련, 의학·법학 분야 지방 소재 대학 및 대학원과 공공기관의 지역 인재 선발 비율 명시 등 (지방대학·지역균형인재 육성법 개정안)’, ‘대통령 직속 지방시대위원회 설립 및 기회발전특구의 지정·운영 근거 마련, 지역균형발전특별회계 설치 등(지방자치분권·지역균형발전 특별법 및 개정안)’이 주요 내용이다.

법안 내용만 놓고 보면, 여야가 지역균형 발전에 공감하는 것으로 볼 수 있다. 하지만 국회 문턱을 넘긴 것은 지방시대위원회 설립 근거가 되는 지방자치분권·지역균형발전 특별법(1건), 지방자치단체·지역대학·기업·관련 기관 등 협업 체계 구축과 지역인재 선발 실적 우수 지방대학에 행정·재정 지원 등이 골자인 지방대학·지역균형인재 육성법 개정안(2건) 등 3건에 불과하다. 법안 심사 과정에서 ‘대안반영폐기’가 된 6건을 제외하면, 나머지는 소관 상임위원회에 접수됐거나, 심사 중이다. 쉽게 설명하면 국회에서 잠든 법안들이다.

국회에 지역균형발전 법안이 잠든 것은 ‘방법’을 두고 여야의 입장이 다르기 때문이다. 더불어민주당은 여당인 국민의힘이 띄운 ‘메가시티’에 대해 비판하면서 ‘국가균형발전’을 주장한다. 22대 국회의원 총선거를 앞두고 이슈 선점에 밀리자 민주당이 반발하며 대응하는 상황으로 풀이된다. 최근 김기현 국민의힘 대표가 ‘메가시티’ 기조를 비(非)수도권으로 확대할 것이라고 하자, 민주당은 “집권당의 무책임한 던지기식 정치”(홍익표 민주당 원내대표)라며 20대 대선 공약인 ‘5극 3특’ 초광역 메가시티(수도권·동남권·대경권·중부권·호남권 등 5개 권역, 강원·전북·제주 등 3곳 특별자치도) 비전을 다시 꺼냈다.

▲윤석열 대통령이 2022년 11월 28일 서울 서초구 JW메리어트 호텔 서울에서 열린 미래 우주 경제 로드맵 선포식에서 미래 우주경제 로드맵을 발표하고 있다. (뉴시스)

우주항공청 설립·산업은행 이전은 언제…지역경제 활성화 법안도 계류

지역경제 활성화, 기업 규제 개선 등 윤석열 정부의 국정 과제 역시 관련 법률안이 국회에 계류 중이다. 먼저 지역경제 활성화와 관련된 법안으로는 윤석열 정부의 국정과제로 추진된 한국산업은행의 부산 이전과 관련된 법 개정과 ‘한국판 나사(NASA)’ 역할을 할 우주항공청 특별법 등이 있다.

우주항공청은 우주항공 분야 정책·연구개발·산업육성 등을 총괄하는 중앙행정기관으로 기능할 예정이다. 다만, 우주항공청 설치를 위해선 관련 법 제정이 필요하다. 앞서 정부가 지난 4월 국회에 제출한 ‘우주항공청법’에는 우수 전문가 채용을 위한 파격적 보수체계, 연구개발·산업 활성화를 위한 조직 유연화 특례 등의 내용이 담겼다. 지난 7월 국회 과학기술정보방송통신위원회는 법을 심사하기 위해 안건조정위원회를 구성했지만, 우주항공청의 조직 구성과 기능, 입지 등을 놓고 야당의 반발이 컸다. 특히, 입지는 윤 대통령의 공약에 맞춰 현재 경남 사천에 설치되는 안이 유력하지만, 야당에서 입지에 대해 ‘원점 재검토’를 시사하는 등 반대의 목소리가 컸다.

국정 과제인 ‘킬러 규제 혁파’와 관련된 법안으로는 화학물질 등록 기준을 기존 0.1톤(t)에서 1t으로 완화하는 내용을 담은 화학물질등록평가법(화평법)·화학물질관리법(화관법)이 대표적이다. 화평법·화관법은 현재 국회 환경노동위원회에 별다른 논의 없이 계류돼 있으며, 지난달 30일 경제6단체가 신속 통과를 촉구하기도 했다. 또한, 산업단지 정주 환경 개선을 위한 편의시설용 토지 도입을 확대하는 등의 내용을 담은 ‘산업입지 및 개발에 관한 법률’(산업입지법)과 사단 입주업종 관리에 유연성을 부여하는 ‘산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률’(산업집적법)도 윤석열 정부의 국정 과제이지만, 현재 국회 상임위에 계류돼 있다.

1기 신도시(분당·일산·중동·평촌·산본) 등 노후계획도시 재정비를 위한 특별법도 국회에 잠들어 있다. 해당 법안은 택지조성사업을 마치고 20년이 넘은 면적 100만㎡ 이상 택지에서 정비사업을 추진할 때 재건축·재개발 관련 규제를 완화해주는 내용이 골자다. 지난 3월 국민의힘 송언석 의원이 정부·여당안을 대표발의했지만, 상임위인 국토교통위원회에서의 법안 심사가 지지부진해 리모델링을 추진해온 아파트 단지들이 사업 진행을 중단하는 등 혼란이 이어지는 상황이다.